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ppp——不可逆转的政策选择

来源:博天环境-生态环境综合服务商编辑:2017-03-06
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2014年底,国家商务部公布了30个ppp项目的名单,节能环保领域达到12个,节能环保项目和ppp模式的结合是大势所趋,到底国家为什么要如此大力推广ppp模式? ppp模式在我国发展经历了怎样的前世今生?要想真正走得长远,需要解决哪些根本问题?请听大岳咨询有限公司总经理,著名城市开发专家金永祥先生为你一一道来。

  实录:

  非常高兴有机会来到中欧跟大家分享ppp这个话题。我想聊一下我们对政策的理解,大岳咨询公司成立于1996年,大概20年的时间我们一直做ppp项目,完成了***多个项目,去年ppp升温我们也跟着热了起来。确实项目多,多到什么程度?正在做的有150个以上,每个月出差回来要签一堆合同,那天记者问我都不敢说下去,忙不过来怕记混。我们帮助国家发改委、财务部还有其他的部委做ppp的研究工作,做这些项目又参与了一些工作,因而有所了解,所以今天谈谈体会。

  ppp实际上我们国家弄的比较早,上个世纪80年代开始出现,最早是在深圳,到现在有30年的时间,经历了5个阶段:第一个阶段是1993年之前。随着改革开放,外资进入我们国家,有一部分资金进入到基础设施领域,就是ppp。那时候社会资本就是外资,进入到这个领域里还是比较敏感的,那时候的审批也没有什么政策,基本上是省政府向中央领导汇报,领导点头了就开始做。

  第二个阶段是1993年到2002年,是ppp的试点阶段。1993年的时候,当时我们领导出国考察弄回来bot,国家花费了大量资金请国际顾问,广西电厂花了4700万元请国际咨询公司。今天关于ppp的知识和方法论都来自于那时候,那时候我在北京市计划委员会工作,也做ppp、bot的研究,我们真正懂了ppp是国家计委请国际专家给我们讲。

  第三个阶段是2003年到2008年,这个阶段发展非常快,有一件事情起到了关键作用,我们的政府和设计院算出来自来水厂的水价合一吨水6.9元,后来竞标结果是1.15元,这个事情刺激到了原来的住建部部长汪光焘,他把办公室人一顿臭骂,他去住建部后推动这件事情。兰州威立雅因为这个事情被泼脏水,如果你4个亿的资产能卖17个亿,那么我们的政府效率有多低呀!ppp是市场化,最典型的事情是竞争,没有竞争的ppp肯定是灾难,那时候溢价频发。现在回过头看历史,兰州威立雅比较典型,溢价也没有什么真正的意义。我们任何一个系统都是这样的一个过程,你放开以后一定是这样的,那段时间是市场化特征非常明显的阶段。

  第四个阶段是2009年到2012年,美国人生病,我们吃药,弄出来一个“4万亿”,它给我们带来经济社会发展领域一切问题的根源都在这。那时候最典型的特点是已经做的ppp项目,政府有钱了买回来。你买回来很多项目就停下来了,在武汉做地铁项目,忙了一年把ppp方案做出来,常务市长要听,我去给他汇报,主管市长说:“老金你不要说了,下个礼拜我什么都没有就可以弄100亿,你相信吗”。我没有什么不相信,一个礼拜以后武汉发改委给我们打电话说我们的项目停下来,我们拿到300亿,建行先妥协了,只要你要我就给你。基础设施的成本在不停地往上涨,这就是ppp的反复阶段。

  那么钱哪去了?一部分进入城投公司,另外一部分进入央企,那时候他们做的ppp叫“地方政府与央企对接”,我们那时候也给他们搞了很多的对接会。最后导致很多项目投了,不该投的也投了,最后全社会的效率越来越低,即便50%的项目好,但是有几个项目不好,全社会的效率都降下来了。

  过去的十年城镇化,我们取得了辉煌的成绩,我们的城镇化和美国的高科技被称为世界经济的发动机,但我们城镇化是靠土地借贷搞起来的,那时候地方贷很多,所以十八大以后ppp受到重视,进入一个全新的阶段。

  十八大受到重视以后,各个地方搞研究、搞研讨、搞培训,一系列的工作都在进行,各个省也在推出大量的ppp项目,前一段时间有记者对这个事情感兴趣,说“推出了上万亿的项目怎么没有落地的?”只有百分之十几,那我们的ppp到底行不行?还搞不搞?我们政府部门做政策制订的工作,我觉得ppp已经成为不可逆转政策。以前政府用财政投资,或者政府举债,建这些设施为市民提供公共产品和公共服务。现在做ppp是什么?政府现在不投这些产品了,让社会资本来做,让它来建设来经营,这个东西是外来的,但是最早起源于土耳其。

  土耳其上个世纪80年代发生一件事情,那时候中等发达国家的债务危机,欠了很多外债还不起钱要发展经济,国际承包商要业务,他们很厉害,双方之间一拍即合,就做出来bot。这个跟我们今天很相似,现在地方政府可以说债台高筑,我们也要发展经济,财政收入没有下滑的地方很少,基本上都下滑了。这种情况下,我们怎么干?我们的工程公司需要不需要业务?最近他们火起来就是因为ppp火起来。我们现在的情况跟土耳其非常相似。

  另外一个起源在英国,80年代英国撒切尔夫人当政,他们的效率也非常的低,英国也要提高效率,他们搞了私有化。在我们基础设施领域就是ppp,所以我们面临的形势跟英国当时面临的形势是有过之无不及,所以我们政府今天选择ppp是有国际经验可以借鉴。

  除了ppp我们还有没有其他的选择?过去十年中国经济高速发展,我们真正的动力来源只有两个:一个是土地来源,十年前我们的土地资源很多,但是同时我们住房需求非常旺盛,住房需求旺盛和丰富的土地资源形成了土地财政,现在还有吗?有一件事情改变了这种现实,户均套数全部超过了1,需求在下降,这是一个问题。另外一个问题是什么?就是信用,十年前政府很少欠债,过去十年政府大量的举债,靠平台公司举债,现在43号文以后各个地方在清理,实际上地方政府最怕的就是这个事。现在两个动力源没有了,我们就选择ppp让社会资本来做。

  社会资本不赚钱行吗?不赚钱的事情不干,但是它的整个逻辑在哪呢?为什么说ppp会给我们带来收益?ppp一定要有收益,那么就来源于财政收入,我们真正的逻辑在于使用者付费,意味着要理顺价格机制。我们现在的公共产品和公共服务价格比较低,我们要新型城镇化、要提高生活品质,我们自己花钱,我们ppp就是选择了后者,谁享受服务、谁想提高生活品质,谁就要付费。

  理顺价格机制后,ppp的现金流就有了,这个事情就能够推动起来,就能够推动经济社会的发展。我们说经济发展有几架马车,靠什么搞投资就是ppp,支撑ppp的就是理清价格机制。ppp是我们不可逆转的政策选择,ppp做得好我们经济就会发展,如果做得不好,说不定就会落入中等收入国家陷阱。

 


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